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承包就业是一种特殊的用工形式，指劳动者与发包单位通过签订承包合同，以完成特定工作任务为目的的用工方式。以下是具体解析：
一、核心特征
合同性质
劳动者与发包单位签订承包合同，明确工作内容、报酬计算方式（通常以工作量或时间计酬）及工作地点。
劳动关系界定
此类用工不构成劳动关系，劳动者无需接受发包单位的人事管理、工资发放等劳动关系要素，仅提供劳务。
管理权限
发包单位通常不负责生产工具、原材料的提供，且不对劳动者的工作过程进行直接监督。
二、国际劳工组织的保护措施
国际劳工组织（ILO）关注承包就业的劳动者权益，提出以下建议：
合同规范
强调合同应明确工作范围、报酬支付时间、安全卫生标准等条款，防止合同漏洞。
社会保障
建议为承包劳动者提供基本的社会保险，如医疗、养老等，降低其风险。
争议解决
建立有效的争议解决机制，保障劳动者在权益受侵害时能及时维权。
三、与传统雇佣的区别
| 维度 | 承包就业 | 传统雇佣 |
|------------|-----------------------------------|----------------------------------|
| 劳动关系| 劳务合同关系，非劳动关系 | 劳动合同关系 |
| 管理权限| 发包单位无管理权| 发包单位全面管理 |
| 权益保障| 依赖合同条款，国际组织建议补充社保 | 法律保障更完善|
四、应用场景示例
建筑行业常见承包就业形式：包工头与建筑公司签订合同，负责施工团队管理及材料采购，工人仅提供劳务。
综上，承包就业适用于需灵活用工且对管理要求不高的场景，但需通过合同明确双方权利义务，以平衡效率与劳动者权益。
