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城镇新增就业是就业工作的重要指标，其战略定位和发展目标可总结如下：
一、核心战略定位
城镇新增就业是 就业优先战略的核心内容，体现了国家将解决就业问题置于经济社会发展突出位置的战略决策。通过实施就业优先战略，国家旨在通过政策引导和市场机制，持续扩大城镇就业规模，提升就业质量，并实现更充分更高质量的就业目标。
二、发展目标与成效
总量目标
- “十三五”期间，我国计划实现城镇新增就业5000万人以上，其中高校毕业生、农民工、海归人才等群体是重点帮扶对象。
- 截至2022年，我国累计实现城镇新增就业1.3亿人，年均1300万人，占全球就业总量60%以上。
质量与结构优化
- 通过“大众创业、万众创新”战略，2019-2021年新注册企业数量年均超4000万，带动就业超2亿。
- 高校毕业生就业率连续多年稳居全国首位，农民工转移就业规模稳居全国第一。
政策支撑体系
- 建成世界最大社会保障体系，城镇登记失业率控制在5%以内。
- 实施创业担保贷款、职业技能培训补贴等政策，支持重点群体就业创业。
三、实施路径与措施
政策协同
- 坚持市场主导与政府调控相结合，通过财政、税收、金融等政策创造多样化需求。
- 地方政府将新增就业目标纳入绩效考核体系，如河南省2024年目标占全国近1/10。
重点群体帮扶
- 针对高校毕业生、农民工、失业人员等群体，实施专项招聘、技能培训、创业扶持等措施。
- 例如，江苏省通过补贴政策推动高校毕业生就业，上半年新增就业72.43万人，居全国首位。
创新驱动与产业升级
- 推动新旧动能转换，通过新兴产业、绿色产业创造更多高质量就业岗位。
- 实施“双创”战略，2019-2021年新注册企业年均超4000万，带动就业超2亿。
四、意义与展望
城镇新增就业不仅关系到民生福祉，也是经济稳定增长的重要支撑。未来，我国将继续深化就业优先战略，通过政策创新、服务优化、结构升级，推动实现更高质量充分就业。
