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凯恩斯对“充分就业”的定义和理论主张如下：
一、充分就业的定义
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中提出，充分就业并非指100%的就业水平或完全消除失业，而是指在某一工资水平下，所有愿意接受工作的人都能获得就业机会。这一概念包含以下要点：
充分就业排除了因经济衰退导致的非自愿失业（如企业倒闭、需求不足等）；
仍存在因工作转换、技能不匹配等短期、自愿原因造成的失业；
当失业率等于自然失业率时，经济达到充分就业状态。
二、凯恩斯的经济主张
凯恩斯认为，由于经济中总需求不足是失业的根本原因，因此需要通过国家干预实现充分就业。其核心措施包括：
通过政府支出（如公共工程、社会福利）和减税增加总需求，刺激经济活动；
鼓励私人投资和扩大个人消费，创造更多就业机会；
运用财政政策和货币信贷政策调节经济，弥补有效需求不足的问题。
三、与其他失业类型的区分
摩擦性失业：因工作转换、技能匹配等短期因素造成的失业，属于正常现象；
自愿失业：劳动者因工资、工作条件等主观因素主动选择不就业，也属于充分就业范畴；
结构性失业：因经济结构变化（如技术进步、产业升级）导致的长期失业，凯恩斯认为需通过教育、培训等政策缓解，但不属于其充分就业的直接目标。
四、政策目标与局限性
凯恩斯主张通过政府干预实现充分就业，但这一理论存在局限性：
在高度发达的经济体中，财政政策可能面临“流动性陷阱”，效果受限；
过度强调需求管理，可能忽视生产要素供给（如教育、技术）对就业的长期影响。
综上，凯恩斯的充分就业理论强调通过国家干预消除非自愿失业，同时接受摩擦性和自愿失业的共存，为现代宏观经济政策提供了重要理论基础。
