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根据历史和游戏中的官职体系，比督军小的职位主要有以下两种情况：
一、历史官职体系
在北洋政府时期，军事官职体系中比督军小的职位是 镇守使。其职责相当于清朝的总兵，负责特定地区或重要城市的军事防御与统治。镇守使通常由旅长兼任，其权力规模小于督军，属于地方军事长官体系中的中级职位。
二、游戏《三国志战棋版》官职体系
在策略游戏《三国志战棋版》中，比督军（国军统帅）小的官职为 统帅。该职位属于同盟中的核心管理岗位，但权限低于督军。统帅主要负责人员进出盟会、修改同盟信息等基础管理权限，而督军则拥有更全面的指挥和管理权。
总结
若问题涉及历史官职，镇守使是比督军小的直接上级；若涉及游戏设定，则统帅的权限低于督军。需根据具体语境区分。
