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内阁是中国明清时期重要的中枢权力机构，其性质和职能可概括如下：
一、基本性质
内阁并非独立行政机构，而是皇帝的秘书咨询机构，其成员由皇帝直接任命，属于内朝体系。
职能定位
主要负责协助皇帝处理政务，包括草拟诏书、审议奏章、提出处理意见等，但最终决策权仍掌握在皇帝手中。
二、历史演变
起源与初创（明成祖时期）
明成祖朱棣为应对政务压力，于永乐年间正式设立内阁，最初由翰林院编修等五品官员担任文渊阁值学士，负责机密事务。
权力发展与成熟（明中后期）
- 机构完善： 明仁宗后，内阁成员多晋升为尚书、侍郎，首辅逐渐成为事实上的宰相，内阁权力达到巅峰。 - 职能扩展
明朝内阁始终无法完全脱离皇权控制，首辅虽权力较大，但需依赖宦官（如司礼监）与皇帝关系维系。
三、与宰相制度的区别
宰相制度：
独立行政机构，辅佐君主处理政务，如唐代三省六部制中的尚书省。
内阁制度：无独立决策权，职能仅限于辅助皇帝，实际权力来源于皇权授权。
四、历史影响
积极意义：内阁制度缓解了皇帝政务负担，促进政务专业化，为后世中枢机构发展提供经验。
局限性：权力过度集中于首辅，易引发权臣专权，如张居正改革前的内阁专权现象。
五、与西方内阁的差异
中国内阁是君主专制下的秘书机构，而西方内阁（如英国）是议会制下的行政机构，两者权力来源和制衡机制存在根本差异。
