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根据2025年广东省春季高考的相关信息，28分未达到专科批次的省控线（190分），因此无法填报任何公办或民办专科院校的志愿。以下是相关分析及建议：
最低省控线：190分（专科普通类）。
28分的情况：远低于省控线，无法参与专科批次投档。
复读或技能培训：考虑通过复读提升成绩，或选择职业培训学校学习实用技能。
成人教育/开放大学：如国家开放大学、自考等非全日制学历教育途径。
若未来成绩达到省控线，可关注以下本地院校（2024年数据参考）：
| 学校名称 | 最低录取分（物理类） | 最低录取分（历史类） | 备注 |
|---|---|---|---|
| 汕尾职业技术学院 | 367分 | 344分 | 公办，本地唯一高职 |
民办专科院校通常执行省控线，未过线无法录取。
部分中职院校可能接受低分考生，但需通过自主招生或补录渠道。
建议联系当地教育局或招生办，了解是否有特殊升学政策或补录机会。如需进一步帮助，可提供更具体的需求方向（如复读建议、非全日制升学等）。
